En noviembre de 2018, la Unión Europea y el Reino Unido concluyeron los términos de un acuerdo para la salida ordenada del Reino Unido de la Unión Europea. Gibraltar fue parte de ese Acuerdo.
El Acuerdo incluye un período de transición hasta el final de 2020, que también cubre Gibraltar. Ha sido debatido y votado extensamente, pero aún está sujeto a ratificación por el Parlamento del Reino Unido y por el Parlamento Europeo.
Mientras tanto, el Gobierno de Gibraltar continúa planificando la eventualidad de que el Reino Unido y Gibraltar dejen la Unión Europea sin este Acuerdo. La orientación al sector de servicios financieros a continuación cubre esa eventualidad.
Marco de servicios financieros después de Brexit
En el caso de un Brexit sin acuerdo el 29 de marzo de 2019, el Gobierno de Gibraltar estará listo para la salida de la UE con nuestra legislación enmendada para garantizar un régimen de servicios financieros que funcione completamente en todos los sectores.
La posición de Gibraltar en la Unión Europea se deriva de la posición del Reino Unido y Gibraltar seguirá al Reino Unido en cualquier acuerdo que finalmente se acuerde.
Estado de Gibraltar según la legislación de la UE
Gibraltar tiene un estatus especial en la UE en virtud del artículo 355 (3) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (anteriormente el artículo 299 (4) del Tratado de la CE) que establece que:
Las disposiciones de los Tratados se aplicarán a los territorios europeos de cuyas relaciones exteriores es responsable un Estado miembro.
Gibraltar es un territorio separado al que se aplican los Tratados de la UE y Gibraltar ha transpuesto todas las Directivas pertinentes de la UE, incluidas todas las Directivas de la UE que se aplican a los servicios financieros.
La legislación de la UE se aplica directamente en Gibraltar mediante la aplicación de la propia Ley de Comunidades Europeas de Gibraltar de 1972, que es la legislación principal aprobada por el Parlamento de Gibraltar. El Gobierno de Gibraltar ha promulgado su propia Ley de la UE (Retirada) 2019 («EUWA»), que forma parte del trabajo más amplio que el Gobierno está realizando para preparar la retirada de la UE del Reino Unido y Gibraltar. La EUWA se encuentra en términos similares a la Ley de Retiro de la UE de 2018 del Reino Unido.
La EUWA
Dado que existe el riesgo de que no haya un acuerdo vigente el 29 de marzo de 2019, el gobierno debe planificar un escenario de «no acuerdo». El Gobierno tiene la intención de utilizar los poderes en la EUWA para garantizar que Gibraltar continúe teniendo un régimen regulatorio de servicios financieros en funcionamiento en todos los escenarios.
La EUWA derogará la Ley de Comunidades Europeas de 1972 el día de salida y convertirá en la legislación nacional de Gibraltar el cuerpo existente de la legislación de la UE directamente aplicable (incluidas las regulaciones de la UE). También preserva las leyes de Gibraltar relacionadas con la pertenencia a la UE, por ejemplo, Legislación que implementa las directivas de la UE. Este cuerpo legal se conoce como «ley retenida de la UE». La EUWA también otorga poderes a los ministros para prevenir, remediar o mitigar cualquier incumplimiento de las leyes de la UE para operar de manera efectiva, o cualquier otra deficiencia en la legislación retenida de la UE, a través de regulaciones.
El objetivo de las regulaciones no es realizar cambios en las políticas, más que reflejar la nueva posición de Gibraltar fuera de la UE y facilitar la transición a esta situación. El alcance del poder ministerial refleja esto.
Arreglos entre el Reino Unido y Gibraltar
La Orden 2001 de Servicios Financieros y Mercados (Gibraltar) (2001) (la Orden de Gibraltar) controla los acuerdos entre Gibraltar y el Reino Unido para el acceso a los mercados de cada uno. La Orden de Gibraltar prevé acuerdos de acceso a través de los derechos de pasaporte considerados.
El Reino Unido ha establecido dos instrumentos legales que modifican la Orden de Gibraltar, así como otra legislación derivada de la UE y de salida de la UE para preservar los acuerdos de pasaportes entre el Reino Unido y Gibraltar, y para garantizar que los tratamientos reglamentarios existentes en relación con Gibraltar sigan funcionando de manera efectiva en la legislación del Reino Unido, después del día de salida. El Reino Unido ha confirmado inequívocamente que los acuerdos de acceso actuales para que las empresas de servicios financieros de Gibraltar accedan al mercado del Reino Unido continuarán después del Brexit y Gibraltar ha confirmado igualmente el acceso de las empresas del Reino Unido a Gibraltar.
Del mismo modo, en caso de que no se logre un acuerdo, el Gobierno introducirá proyectos de reglamento para mantener los acuerdos de acceso recíproco al mercado entre Gibraltar y el Reino Unido. El borrador de los Reglamentos de Servicios Financieros (Derechos de Pasaportes y Disposiciones Transitorias) (Salida de la UE) 2019 (los Reglamentos), elaborado bajo la EUWA, mantendrá: las directivas del mercado único;
– Incluir la introducción de acuerdos de transición que permitan a las empresas del EEE que actualmente tienen pasaporte en Gibraltar continuar haciéndolo con un permiso temporal por un período de tiempo limitado mientras consideran si desean solicitar la autorización completa en Gibraltar o cesar las actividades; y
– Incluir la introducción de un permiso temporal restringido para obligaciones contractuales preexistentes, lo que permite a las empresas del EEE continuar realizando actividades reguladas en Gibraltar donde es necesario hacerlo para realizar contratos en curso de los que eran parte antes del día de salida.
El Gobierno complementará el Reglamento con un conjunto adicional de reglamentos. Estos incluirán cambios detallados a la legislación existente para:
– Retener el acceso al mercado existente entre Gibraltar y el Reino Unido; Conservar los elementos principales de las directivas del mercado único para aplicar entre Gibraltar y el Reino Unido (por ejemplo, Solvencia II, MiFID II, IDD);
– Asegurar que los depósitos en el Reino Unido permanezcan protegidos después del día de salida; y Capturar problemas relacionados con el abuso del mercado.
Servicios financieros preparativos para contingencias
El Gobierno, en estrecha colaboración con el GFSC, está llevando a cabo una revisión exhaustiva de la legislación nacional sobre servicios financieros de la UE y Gibraltar para identificar las deficiencias que surgirán cuando Gibraltar abandone la UE y la legislación vigente de la UE se transfiera a la ley de Gibraltar.
Siempre que sea posible, el enfoque es que las mismas leyes y normas que se aplican actualmente en Gibraltar continuarán aplicándose en el punto de salida, brindando continuidad y certeza cuando salgamos de la UE. Se requerirán algunos cambios para reflejar la nueva posición de Gibraltar fuera de la UE.
El enfoque del gobierno para solucionar las deficiencias
El sector financiero de Gibraltar está supervisado por el Gobierno y está respaldado por un marco legislativo sólido con un regulador de clase mundial, el GFSC. Esto significa que las responsabilidades de los organismos de la UE podrían reasignarse de manera eficiente y eficaz, brindando confianza a las empresas, los fondos y sus clientes después de la salida.
La legislación de servicios financieros de Gibraltar ya contempla a los operadores de terceros países que prestan servicios a Gibraltar. Las empresas de servicios financieros de la UE que operan en Gibraltar en general estarían sujetas al mismo régimen de supervisión que Gibraltar ya aplica a otros terceros países. Este marco legislativo existente otorga poderes para una amplia cooperación con organismos reguladores globales. Cuando Gibraltar ya no forme parte de la UE, por lo que la obligación de cooperación recíproca de la UE ya no se aplica, se puede confiar en este marco existente para garantizar que esta importante cooperación continúe.
Régimen de permisos temporales («TPR»)
Una consideración clave es proporcionar continuidad y dar tiempo para prepararse para una transición sin problemas al nuevo régimen. Al igual que en el Reino Unido, el Gobierno introducirá un Régimen de Permisos Temporales (TPR). Para lidiar con la pérdida de los derechos de pasaporte en la salida de Gibraltar de la UE sin un acuerdo negociado, el TPR permitirá que las empresas autorizadas por el EEE continúen operando en Gibraltar por un período de tiempo limitado. Para aquellas empresas que deseen mantener su negocio en Gibraltar de forma permanente, el régimen proporcionará tiempo suficiente para solicitar la autorización total del GFSC.
Las empresas autorizadas por el EEE no podrán utilizar los acuerdos de pasaportes del Reino Unido y Gibraltar después del día de salida. Estos derechos solo estarán disponibles para las firmas constituidas y con sede en Gibraltar y el Reino Unido.
Reparto de responsabilidades entre el Gobierno y el GFSC
Al dejar a la UE sin un acuerdo, muchas de las funciones que actualmente se llevan a cabo a nivel de la UE dejarán de aplicarse a Gibraltar y deberían estar previstas en el régimen reglamentario de Gibraltar. Estos cambios serán evidentes en las regulaciones que el Gobierno de Gibraltar introducirá para abordar las deficiencias cuando Gibraltar abandone la UE.
El período de implementación
Aún no está claro si el Acuerdo de Retiro se ratificará y, por lo tanto, si habrá un período de transición entre el 29 de marzo de 2019 y el 31 de diciembre de 2020. En el caso de que el Acuerdo de Retiro entre en vigor, ese período de transición existirá para permitir la transición para el Reino Unido y Gibraltar derivados de la retirada de la UE.
El período de transición (también conocido como el «período de implementación») proporcionará tiempo para introducir los nuevos acuerdos que sustentarán la relación futura entre el Reino Unido y la UE, y Gibraltar. Cualquier acuerdo revisado entre el Reino Unido y la UE incluirá Gibraltar. Durante el período de implementación, las normas comunes de la UE continuarán aplicándose en Gibraltar. El Reino Unido continuará implementando la nueva ley de la UE que entra en vigencia y Gibraltar hará lo mismo. Esto significará que el acceso de las empresas autorizadas de Gibraltar a los mercados de la UE continuará en los términos actuales hasta el final del período de implementación.
Durante el período de implementación, las firmas de servicios financieros de la UE que operan en Gibraltar y las firmas de servicios financieros de Gibraltar que operan en la UE, podrán continuar realizando actividades reguladas, ya sea por medio de derechos de pasaporte o bajo otros marcos relevantes de la UE. Las infraestructuras de mercados financieros de la UE y de terceros países (fuera de la UE) que cuentan con la autorización o el reconocimiento existentes en virtud de la legislación de la UE, seguirán pudiendo proporcionar servicios a Gibraltar, permitiendo el acceso a las infraestructuras de los mercados financieros sin interrupciones.
Las empresas de entrada que actualmente tienen autorización para operar en Gibraltar sin la autorización o el reconocimiento de Gibraltar, pueden planificar en el supuesto de que no necesitarán la autorización o el reconocimiento de Gibraltar antes de que finalice el período de implementación.
El Programa de Reforma Legislativa
Aparte de los preparativos de salida de la UE, el nuevo Proyecto de Ley de Servicios Financieros que modifica y consolida nuestra legislación vigente, no se presentará al Parlamento hasta después del 29 de marzo de 2019 y una oportunidad para que el Consejo del Centro Financiero y el sector sean consultados.
Más información
Publicaremos más información según sea necesario. Nuestro objetivo es dar a las empresas e individuos la mayor certeza posible teniendo en cuenta que la incertidumbre continua en cuanto al resultado final de Brexit. Este aviso es solo para orientación. Debe considerar si necesita tomar asesoramiento profesional independiente.