Cuando la negociación del GiBrexit entra en su recta final, tras el parón navideño, vuelve a la palestra el modelo que aplicará la Unión Europea (UE) en el paso con Gibraltar, cómo se articulará la prosperidad compartida que promete el acuerdo y, especialmente, cómo beneficiará al Campo de Gibraltar. Y, dentro de la comarca, a la ciudad-frontera con el Peñón, La Línea de la Concepción, siempre afectada por los vaivenes políticos.
Avances y líneas rojas. Dada la lógica discreción con que han discurrido las cuatro rondas negociadoras, muy poco ha trascendido sobre los avances que han constatado todas las partes antes de anunciar que volverán a negociar en enero. Declaraciones del gobierno de Gibraltar, el Ministerio de Asuntos Exteriores español, la Foreign Office británica y el vicepresidente de la Comisión Europea (CE), Maros Sefcovic, dan por sentado que hay avances en todas las áreas de discusión: frontera, fiscalidad, cooperación policial, cooperación ambiental, seguridad social y desarrollo económico. Y que ninguna de las partes sobrepasará sus líneas rojas en cuanto a soberanía para sellar el deseado acuerdo.
Control fronterizo y seguridad. En el aspecto del control fronterizo y seguridad, altamente sensible por sus implicaciones militares y de soberanía, la petición de asistencia a Frontex por parte de España fue clave para desbloquear la negociación a mitad de año. Por otro lado, en los ámbitos de fiscalidad, cooperación policial y ambiental y seguridad social todos los actores de esta negociación conocen claramente las reivindicaciones de la otra parte.
Fiscalidad. Respecto a la fiscalidad, siempre uno de los más polémicos y complejos, la entrada en vigor del Acuerdo Fiscal entre España y Reino Unido para Gibraltar el 13 de marzo de 2021 -firmado ya en 2019- allanó el camino para perseguir el fraude fiscal por las condiciones fiscales del Peñón y resolver más fácilmente conflictos de residencia fiscal que surgen por la falta de correspondencia entre el lugar efectivo de residencia y la inscripción como residentes de las personas físicas.
Cooperación policial. En la cooperación policial, judicial y ambiental hay numerosos intereses comunes a ambos lados de la Verja/frontera, e incluso reivindicaciones históricas de cooperación por parte de los cuerpos de seguridad involucrados, que muchas veces no se han tenido en cuenta por parte de los gobiernos, por las implicaciones de soberanía que podrían conllevar. No obstante, son bien conocidos los conflictos que también suelen suscitarse en estas áreas, en muchos casos por los límites jurisdiccionales en persecuciones policiales marítimas en las aguas en disputa. Otras veces, por la presencia de submarinos nucleares en el Peñón, que irritan a los colectivos ambientales. Y otras, por los efectos ambientales de las actividades industriales de la Bahía para los gibraltareños.
Seguridad social. Históricamente, las reivindicaciones en cuestiones de seguridad social han ido dirigidas a asimilar el sistema de permisos retribuidos y pensiones a los estándares europeos y españoles, más beneficiosos para el trabajador. El sistema de seguridad social británico, en el que se basa el gibraltareño, es diferente y este hecho tiene un impacto en la fuerza laboral transfronteriza. Y es que hay que destacar que, de acuerdo a las cifras de empleo del gobierno de Gibraltar de octubre de 2021, de los 14.785 empleados en el Peñón, el 66 por ciento -esto es, 9.768 personas- son españoles. Le siguen los trabajadores británicos y gibraltareños, que representan apenas el 15 por ciento de la masa laboral. Muy de lejos, están otras nacionalidades europeas: portugueses, rumanos, italianos, polacos, húngaros e irlandeses.
Desarrollo económico. Si en el resto de áreas están claras las posiciones y, al tiempo, sus posibles soluciones, más dudas o falta de información existen en cuanto a cómo aprovechar este área de prosperidad compartida que promete el acuerdo. Si bien por parte institucional continúan las medidas temporales para mantener la vital fluidez fronteriza en la Verja/frontera pese al Brexit, también persiste la incertidumbre sobre qué modelo económico se va a implementar para que, junto al Peñón, la población del Campo y, especialmente, de La Línea se beneficien del futuro acuerdo del GiBrexit.
Plan estratégico. El ministro de Exteriores, José Manuel Albares, ha incidido en reiteradas ocasiones en la necesidad de mejorar la situación del Campo de Gibraltar y, aunque se ha hablado de formación y empleo, aún no se han concretado medidas. Por su parte, en recientes declaraciones a este medio, el alcalde linense, Juan Franco, citó los planes que el gobierno de España está elaborando para Ceuta y Melilla como ejemplo de soluciones ad hoc que también podrían estudiarse para el caso de La Línea. Salvando las diferencias, resulta clave el estudio de un plan estratégico para la economía del Campo de Gibraltar, que redunde en un cambio de dinámica de una comarca aún más deprimida en economía y empleo tras el Brexit y la pandemia.
Nueva realidad tras el Brexit. En este sentido, el experto en Marruecos, José Angel Cadelo, resalta que, incluso teniendo en cuenta las diferencias entre las dos ciudades autónomas con el Campo de Gibraltar, “tiene sentido que, si el Gobierno se reúne para preparar un nuevo modelo de frontera ante la próxima reapertura, todavía sin fecha, de los pasos terrestres de Ceuta y Melilla con Marruecos, también debería reunirse para pensar en un modelo para la nueva realidad campogibraltareña a partir del Brexit y del Acuerdo de Nochebuena”.
Realidades fronterizas. Para Cadelo, “las realidades fronterizas españolas con Marruecos o Gibraltar son muy diferentes, pero tienen en común un elemento: esos pasos y el modelo de frontera que se establezca para el futuro afectan muy significativamente a la economía y el empleo de los núcleos de población periféricos”. Y concluye: “Hablamos de cifras de PIB y miles de puestos de trabajo en juego. El Campo de Gibraltar y, especialmente, La Línea de la Concepción, atraviesan una oportunidad histórica irrepetible. En el caso peninsular, Gibraltar, al contrario que Marruecos, se juega también mucho”.